会派、派閥、政党の違いは？武豊町における1人会派のメリット、デメリット
武豊町議会議員になってから、最初に疑問に感じたのは会派です。会派、派閥、政党の違い、武豊町における1人会派のメリット、デメリットをご紹介します。
政党とは
政党とは、同じ政治の考え・意見を持つ人たちにより組織され、意見を集約し、政策の実現を目指す組織団体のことです。
日本で政党として認められるには、公職選挙法、政党助成法などで定められた要件を満たすことが必要です。総務省では、政党交付金の交付の対象となる政党として、以下のように定めています。
・国会議員（衆議院議員、または、参議院議員）が5人以上
もしくは
・国会議員が1人以上、かつ、以下の選挙のいずれかの得票率が2％以上
└前回の衆議院議員総選挙（小選挙区選挙、または、比例代表選挙）
└前回の参議院議員通常選挙（比例代表選挙、または、選挙区選挙）
└前々回の参議院議員通常選挙（比例代表選挙、または、選挙区選挙）
派閥とは
派閥とは、出身、利害、政策などで結びついた人たちが形成する集団のことです。
自民党における派閥とは、特定の政治家に集まっている政治家の集団のことです。安倍派、二階派などです。
会派とは
会派とは、議会内で同じ思想、政策などを持って、活動を一緒にする議員グループのことです。同じ政党メンバーで組むこともあれば、複数の政党メンバーで会派を組むこともあります。
1人会派とは
1人会派とは、文字通り議員1人だけの会派のことです。市議会、町議会、村議会などでは議員数が少ないため、1人会派も会派として認められているケースも多いです。
愛知県だと、東郷町、豊明市、大府市、阿久比町、常滑市、東浦町などは1人会派が認められています。
武豊町の会派は2人から
武豊町の会派は、2人から成立します。会派結成状況ページに記載されていますが、会派の人数に関して明確に規定された武豊町の規則、条例、規定などは見つかりませんでした。
1人会派のデメリット
武豊町議会における1人会派のデメリットをお伝えします。市区町村によってデメリットは変わります。
議会運営委員会に参加できない
議会運営委員会とは、武豊町議会運営委員会規定の第3条で、
- 会期の決定
- 議事日程
- 議席の決定及び変更
- 質問に関する事項
- 発言時間
- 緊急質問の取扱い
- 特別委員会の設置
- 意見書及び決議案の取扱い
- 請願及び陳情の取扱い
- 議会関係の条例、規則及び訓令の取扱い
- 先例事項の確認
- 執行機関の附属機関等の議会選出委員の選考
- 議会費予算
- 懲罰に関する事項
- その他必要とする事項
を協議する委員会のことです。そして、武豊町議会運営委員会規定第4条で、
委員会は、所属議員2人以上を有する会派（交渉団体）より選任された者で構成する。
2 武豊町議会委員会に関する条例（昭和42年条例第1号）第4条の3第2項に規定する別に定める定数は、会派（交渉団体）の所属議員数に応じ、次に掲げる範囲内とする
（1）所属団体2人又は3人の交渉団体 1人
（2）所属団体4人以上6人以下の交渉団体 2人
（3）所属団体7人以上9人以下の交渉団体 3人
（4）所属団体10人以上の交渉団体 4人
と定められています。そのため、1人会派だと、議会運営委員会に参加することはできません。オブザーバーとしての参加しかできないので、質疑応答もできません。
2023年5月30日現在だと、議員16人の内3人が無会派なので、約20％の意見が議会運営委員会に反映されないことになっています。
16人しかいない武豊町議会で、会派じゃなければ議会運営に参加できないのは、おかしいと感じました。定数が多かった昔のままになっているのかな？と疑問に思いました。
また、1人会派だと無会派扱いになるので、選挙後の各派役員会にも参加できませんでした。
そのため、議長、副議長、委員会、事務組合に誰がなるかといった人事など、知らない間にいろんなことが決まっており、蚊帳の外にいるなと感じることが多かったです。
政党でも無所属と誤解されやすい
私は日本維新の会の所属なのですが、「武豊維新の会」といった会派名にしたいと考えていました。
しかし、1人会派だと無会派となってしまい、会派名をつけることができません。そのため、日本維新の会なのに、無所属と誤解されてしまうことが多いです。
直接お会いできて誤解をとけるならいいのですが、誤解されやすいままの状況はなんとか改善したいなと思いました。
議長などのポジションにつくのは難しい
議長、副議長、委員長といったポジションは、人数が多い会派から優先的に選ばれます。政治は数の論理なので、人数が多い会派のほうが有利になるわけです。
1人会派だと相当な根回しがなければ、議長などのポジションにつくことはかなり難しいでしょう。
議案・意見書が出しにくい
議会運営委員会にて議案・意見書の取扱いを決めるため、議案・意見書が会派より出しにくくなる可能性もあります。
ただし、武豊町では1人会派だから、議案・意見書が出しにくいというよりは、地方自治法第112条の、
普通地方公共団体の議会の議員は、議会の議決すべき事件につき、議会に議案を提出することができる。但し、予算については、この限りでない。
② 前項の規定により議案を提出するに当たつては、議員の定数の十二分の一以上の者の賛成がなければならない。
の「12分の1要件」を満たしにくいから、議案を出しにくくなっています。武豊町の議員数は16名のため、自分1人だけで議案を提出できないためです。
＊武豊町以外の市区町村で人数が多い議会だと、一般質問の持ち時間が短くなるケースもあります。
よくある1人会派のデメリットなのですが、武豊町にこのデメリットはありません。武豊町は1人会派でも、一般質問を50分行うことができるからです。武豊町のこういうところ好きです。
1人会派のメリット
1人会派にもメリットはあります。それは、会派メンバーの意見に左右されず、自分の意見を貫けることです。これは本当に良かったなと思います。日本維新の会らしく、是々非々で意見をしていこうと思っています。
また、会派は結婚なようなもので、一度入ってしまうとやめるのが大変です。そのため、ちゃんと会派を見極めてから、入るべきかどうかを決められるのもメリットだなと感じました。
武豊町における1人会派の改善案
東郷町のように1人会派（無会派）が多いケースもあります。2023年5月30日だと、会派に属している議員が8人、無会派が8人となっています。
今後、人口が少なくなると、議員定数は削減されていくでしょう。また、政党が多様化したり、会派を組みたくない若い政治家が増えるかもしれません。
1人会派が主流となってしまった場合、議会運営委員会を開くことができなくなるリスクもあります。
そこで、私は上記の武豊町議会運営委員会規定第4条（1）を、以下のように変更したらよいと考えました。
（現状）
所属団体2人又は3人の交渉団体 1人
（変更案：1人会派が認められた場合）
所属団体1人以上3人の交渉団体 1人
（変更案：1人会派が認められなかった場合）
所属団体2人又は3人の交渉団体、及び、無会派1人 1人
1人会派を認めてもらい、1人会派でも議会運営委員会に参加できるように、規定を変更すればいいと考えています。
感想
武豊町では1人会派になってしまうと、以下のようなデメリットがあります。
「議会運営委員会に参加できない」
「政党でも無所属と勘違いされやすい」
一方、「自分の意見を貫ける」メリットもあります。個人的には
「1人会派でも議会運営委員会に参加できる」
「1人会派でも会派名をつけられる」
ようにすれば、1人会派問題をある程度解決できるかなと思いました。今後、1人会派問題について、全員協議会などで議論ができればなと思います。少しずつでいいから、武豊町をいい方向に変えていきたいです。
とば ひさし
